金色观察 | 终结野蛮生长 稳定币监管在全球范围内加强

随着世界各地的监管机构不断评估加密货币行业的风险并制定指导方针，稳定币已成为重中之重。

自上一轮牛市开始，随着加密市值的飙升，稳定币发展迅速。德勤（Deloitte）会计师事务所对全美各行业的2000名零售机构的高级管理人员进行了有关数字资产的调查显示，超过85%的受访高管表示非常重视“接受加密货币支付”。近75%的受访者表示计划在未来两年内接受加密货币或稳定币支付。超过50%的受访大型零售商（营收在5亿美元及以上）已经在“接受数字资产支付”的服务中投资了100万美元以上。在已经接受数字资产支付的零售商中，93%表示已经见证了此举带来的积极反馈。

（稳定币市值排名）

然而随着Terra崩盘，全世界范围内对于稳定币的风险效应提高重视，并开始商讨相关规则和法案。与此同时，高通胀加上潜在的世界经济衰退可能会推动与美元挂钩的稳定币在新兴市场或发展中市场采用，从而加速这些经济体的美元化程度。国际货币基金组织 (IMF) 也承认，经济动荡可能导致经济体进一步美元化，尤其是美元的“数字版本”，比如 USDT 或 USDC，这些美元稳定币在全球范围内很容易获得。

IMF专家在最近发布的报告中指出，一些经济体央行发行的货币，特别是被认为使用起来不太方便或价值波动的货币，可能会被由跨国公司或全球银行发行美元稳定币或主要经济体发行的央行数字货币所取代，即使是像比特币这样的波动性加密货币，在经济动荡期间也可能比当地货币更受欢迎。在此背景下，稳定币市场的监管提上日程。

美国：稳定币法或在年底出台

今年6月，美联储主席鲍威尔表示，对稳定币、数字金融市场进行监管的时代已经到来，尽快完成这件事很重要。如果有数字美元，它需要由美联储发行，任何涉及支付的事情，美联储都应该参与监管，我们不希望私人发行的稳定货币变成数字美元。不知道我们现在是否需要数字美元。

此外，国会需要澄清谁对加密货币和稳定币拥有权力，而美联储负责对银行进行监管和监督，对于受美联储监管的银行如何处理资产负债表上的加密资产，美联储应该有发言权。鲍威尔还表示，稳定币是一个新兴市场，尚未出现它需要的适合的监管计划，稳定币听起来很像货币市场基金。

一位美国政府官员表示，美国联邦政府正在与国会合作制定稳定币立法，该立法可能在今年年底成为法律。美国官员表示，总统金融市场工作组开会讨论了最近的稳定币市场和未来的立法，这项立法将由众议院金融服务委员会提出，稳定币的发行方式是与会者讨论的另一个细节。这位官员还表示，监管机构认为立法需要两党支持，虽然他们没有在参议院讨论立法，但参议院银行委员会高级成员Pat Toomey(R-Pa.)已经暗示，到2022年底可能会有一部稳定币法出台。

俄罗斯：私人稳定币“具有更高的风险” 相信数字卢布

7月当地媒体消息指出，俄罗斯央行一位不愿透露姓名的代表驳斥了俄罗斯财政部金融政策部门主任Ivan Chebeskov关于俄罗斯稳定币的说法。

当时，Chebeskov表示，财政部支持创造与“卢布、黄金、石油或谷物”等资产挂钩的稳定币。他称这是“开发新技术的正确道路”，并敦促私营企业在必要时尝试这种金融工具。

俄罗斯央行发言人对此表示，私人稳定币“具有更高的风险”，因为基础资产池不属于发行人。他们还认为，发行人不能保证按面值赎回，稳定币的价格也不是真正稳定的。该代表指出，卢布仍然是该国唯一合法的支付方式，并表示他们相信数字卢布，因为其结合了数字支付的所有优势和国家货币的可靠性。

欧洲央行：紧迫地对稳定币加强监管

欧洲央行表示，在稳定币对金融稳定构成风险之前，必须紧迫地对其加强监管。欧洲央行在发布的一份宏观审慎公报中表示，稳定币带来的金融稳定风险目前在欧元区仍然有限，但如果增长趋势继续保持目前的速度，这种情况未来可能会改变。由于一些稳定币已经在为加密货币市场提供流动性方面发挥了关键作用，如果主要的稳定币崩溃，可能会产生重大溢出效应。欧洲央行警告称，如果数字资产与传统金融体系之间的联系继续扩大，就会产生多米诺骨牌效应。

欧盟委员会：考虑限制稳定币发行

根据一份文件，欧盟委员会在考虑对稳定币取代法定货币广泛使用的能力进行严格限制。欧盟财政部长提出了强硬措施，旨在阻止稳定货币取代欧元，并要求，如果单日交易量超过100万或交易金额超过2亿欧元，就停止发行。该文件被标记为“非纸面文件”，意味着它不反映委员会的正式立场。欧盟议员和政府正试图敲定具有里程碑意义的加密货币法律，即《加密资产市场监管》(MiCA)，委员会将在后期进行闭门谈判。

欧盟和美国就稳定币交换政策见解

7月在布鲁塞尔举行的联合金融论坛上，欧盟和美国就稳定币和其他问题交换了加密政策见解。与会者讨论了欧盟在6月底敲定的新的加密资产监管市场(MiCA)协议。美国还分享了该国围绕稳定币和其他数字资产工作的政策更新。与会者“回顾了关于潜在央行数字货币发展的讨论”。 欧盟与会者包括来自欧洲委员会和欧洲银行管理局等的代表。美方方面的官员和工作人员来自美国财政部和美联储理事会、美国商品期货交易委员会和美国证券交易委员会等机构。

英国：提交包含稳定币规则的金融法案

英国财政大臣纳迪姆·扎哈维（Nadhim Zahawi）表示，英国金融监管机构将不得不提升该国金融业的全球竞争力，尽管目前政府已搁置一项加强政府对其工作监督的计划。扎哈维证实，期待已久的金融服务和市场法案将提交议会，以“利用英国退欧的好处并改造英国金融服务业”。据悉，法案打击金融诈骗，确保弱势群体和农村地区能够获得现金，并引入使用稳定币（一种加密资产）进行支付的规则。

此前，CNBC指出，英国政府准备在UST崩溃后对稳定币采取进一步行动，政府已经明确表示，某些稳定币不适合用于支付目的，因为它们与无支持的加密资产具有共同特征。政府正计划将稳定币纳入电子支付监管范围，这意味着像Tether和Circle这样的发行人可能会受到英国金融行为监管局（FCA）的监管。

韩国：制定稳定币和DeFi的监管计划

在韩国执政党和政府就Luna和Terra USD（UST）的崩盘召开的紧急会议上，该国金融服务委员会表示，将制定稳定币和DeFi的监管计划。此外，韩国金融委员会表示，虚拟资产发行、流通规律体系将根据虚拟资产的经济实质，分为证券型和非证券型确立监管体系。为确保证券币能够按照资本市场法律监管体系发行，为投资者提供保障，将营造市场条件和建立监管体系，必要时先使用金融监管沙箱。在非证券代币的情况下，通过在国会讨论未决法案，决定准备发行、上市和防止不公平贸易等监管制度。此外，该机构计划制定保护措施，例如引入针对黑客和系统错误的保险系统，以及从不公平交易中收回利润。

此外，韩国央行发布题为《加密资产市场的近期趋势和风险因素》的金融稳定报告称，与加密资产相关的投资者损失可能会扩大，今年以来加密资产已暴跌40%。该报告特别指出，由于Luna-Terra事件导致对稳定币的信任度下降，加密资产风险可能会转移到金融市场。韩国央行担心加密资产的高价格波动可能会扩大投资者的损失。在韩国，投资者很可能会遭受额外损失，因为所谓的“山寨币”在其他加密资产中的投资比例很高，这些资产的波动性比比特币或以太坊更大。韩国央行强调，需要通过扩大加密资产的使用范围和扩大与金融市场的接触点，持续监测加密资产对金融稳定的影响，并尽快建立监管体系以保护投资者。

G20：严格对稳定币等各类加密资产的监管

中国人民银行官方网站消息，2022年7月15-16日，二十国集团（G20）轮值主席国印度尼西亚以线上线下相结合的方式，在巴厘岛主持召开今年第三次G20财长和央行行长会议，中国人民银行行长易纲以视频连线方式出席会议并发言，陈雨露副行长陪同参加。各方支持继续落实《G20跨境支付路线图》，同意加强跨境协调，严格对稳定币等各类加密资产的监管。易纲表示，人民银行将继续牵头做好制定转型金融政策框架等工作，与各方共同推进落实《G20可持续金融路线图》，发挥好金融在支持碳达峰碳中和上的重要作用。

日本：稳定币必须与日元或其他法定货币挂钩

日本议会通过了一项法案，澄清了稳定币的法律地位，将其本质上定义为数字货币。根据新法律，稳定币必须与日元或其他法定货币挂钩，并保证持有者有权按面值赎回。至此，日本成为首批围绕稳定币引入法律框架的主要经济体之一。该法律上的定义实际上意味着稳定币只能由持牌银行、注册转账代理机构和信托公司发行，注重投资者保护。该法案没有涉及Tether等海外发行方发行的稳定币或算法稳定币。据悉，日本的加密交易所没有上线稳定币。 新的法律框架将在一年内生效。日本金融厅表示，将在未来几个月推出管理稳定币发行方的法规。

巴西：将允许该国私人银行发行自己的稳定币

据巴西中央银行行长 Roberto Campos Neto 的声明，巴西中央银行数字货币（CBDC），将更像是一种批发资产，而不是一种以零售为重点的公共代币。Campos Neto 表示，将允许该国私人银行在自己存款的基础上发行自己的稳定币，并将为此开发一项技术，他们将不得不投资，因为他们可以从中获得收益。而一旦他们开发出这种技术，在存款上发行稳定币的协议将基本上与其他各种数字资产的货币化相同。 此外，Campos Neto解释说，数字实物将有一个非常独特的重点，目标是在不损害私人银行信贷功能的情况下将资产货币化，并将其用作抵押品。

稳定币监管的方向

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，未来我国还要加快补齐监管短板，针对稳定币风险出台针对性的监管措施，进一步减少虚拟货币投机、非法金融活动及相关违法犯罪活动的空间，更好地保障人民群众的财产安全。由于各国对虚拟货币的监管政策存在差异，容易使虚拟货币成为跨境非法转移资产的通道，接下来各国监管机构应努力制定全球通用规则，加强跨境监管，防止虚拟货币沦为洗钱、诈骗、非法集资的工具。

前英格兰银行金融科技主管、Fireblocks CBDC 和市场基础设施总监Varun Paul表示，CBDC 在未来将成为更广泛的稳定币生态系统的核心，其他加密资产用于其他交易和央行数字货币网络，这将支撑例如未来生态系统中稳定币的价值。根据国际清算银行的数据，超过一半的中央银行现在正在开发 CBDC 或进行具体实验，Paul 表示，许多中央银行正在意识到除私营稳定币外，拥有“一种中央可信的数字货币形式”的重要性。

CFTC专员Caroline Pham表示，由于不同联邦监管机构对加密货币的管辖权不明确，美国监管机构未能保护个人投资者。而不同监管机构之间的公开讨论是解决不确定性的关键。随着稳定币监管框架的修订，Pham表示，监管机构和央行将需要在稳定币和加密货币的未来中发挥更大作用，教育公众也是关键。她还认为，监管机构需要评估稳定币可能具有的技术潜力。